Siberian Journal of Economic and Business StudiesSiberian Journal of Economic and Business StudiesСибирский журнал экономических и бизнес-исследований3033-5973Science and Innovation Center Publishing House38183310.12731/3033-5973-2025-14-4-324EMXVQIRegional economics and spatial developmentРегиональная экономика и пространственное развитиеResearch ArticleImplementation of national projects in the Arctic region: Systemic barriers at the municipal level (based on the results of expert surveys in 2023-2025 in the Murmansk region)Реализация национальных проектов в Арктическом регионе: системные барьеры на муниципальном уровне (по результатам экспертных опросов 2023 и 2025 гг. в Мурманской области)https://orcid.org/0000-0002-4433-8383KondratovichDmitry L.КондратовичДмитрий Леонидович
Russian Federation

Candidate of Economic Sciences, Leading Researcher

кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник

k_dim@bk.ruhttps://orcid.org/0000-0003-3309-0738GushchinaIrina A.ГущинаИрина Александровна
Russian Federation

Candidate of Economic Sciences, Leading Researcher

кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник

irigushch@bk.ruhttps://orcid.org/0000-0002-2664-9145PolozhentsevaOlga A.ПоложенцеваОльга Анатольевна
Russian Federation

Junior Researcher

младший научный сотрудник

olgpol@iep.kolasc.net.ruLuzin Institute of Economic Problems is a separate division of the Federal State Budgetary Educational Institution of the Federal Research Center of the KSC RASИнститут экономических проблем им. Г.П. Лузина – обособленное подразделение ФГБУН Федерального исследовательского центра КНЦ РАН3012202514414616710022026Copyright ©; 2025, Kondratovich D.L., Gushchina I.A., Polozhentseva O.A.Copyright ©; 2025, Кондратович Д.Л., Гущина И.А., Положенцева О.А.2025Kondratovich D.L., Gushchina I.A., Polozhentseva O.A.Кондратович Д.Л., Гущина И.А., Положенцева О.А.https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0https://journals.rcsi.science/2070-7568/article/view/381833

Background. The implementation of national projects in the Arctic regions of Russia is one of the key tools for socio-economic development, but it faces a number of challenges that need to be addressed. The paper presents a sociological analysis of the key barriers preventing the effective implementation of national projects in the municipalities of the Arctic region using the example of a number of municipalities in the Murmansk region. The authors provide information on the results of expert surveys of representatives of local governments conducted in the period from 2023 to 2025. The research is based on the method of formalized interviewing of heads of local governments of key cities of the Murmansk region (Murmansk, Monchegorsk, Apatity, Kirovsk, Polyarnye Zori, Severomorsk, Alexandrovsk). The identified barriers are classified into groups: economic and demographic, administrative and regulatory, and problems in the municipal government system. Also, based on the analysis of the formalized interview data, conclusions and recommendations were formulated aimed at adapting the mechanisms for implementing national projects to Arctic conditions.

Purpose. The purpose of the study is to identify and analyze the key barriers preventing the effective implementation of national projects in the municipalities of the Murmansk region.

Methodology: method of system analysis, method of formalized interviewing.

Results: Key economic, administrative and managerial barriers to the implementation of national projects at the municipal level in the Arctic have been identified and classified.

Practical implications. The obtained results are intended for practical use by state and municipal authorities to enhance the efficiency of national project implementation in the Arctic. Specifically, the findings can be applied to: 1) adjust planning and funding mechanisms, taking into account the high cost and seasonality of construction in the Arctic; 2) simplify administrative procedures and reporting systems for northern municipalities; 3) develop targeted support measures to counteract depopulation and staff shortages; 4) serve as a basis for substantiating proposals to amend the regulatory framework governing national projects at the federal level, aiming to incorporate regional Arctic specifics.

Обоснование. Реализация национальных проектов в арктических регионах России является одним из ключевых инструментов социально-экономического развития, однако сталкивается с рядом вызовов, требующих решения. В работе представлен социологический анализ ключевых барьеров, препятствующих эффективной реализации национальных проектов в муниципальных образованиях арктического региона на примере ряда муниципальных образований Мурманской области. Авторами представлена информация о результатах экспертных опросов представителей органов местного самоуправления, проведенных в период с 2023 по 2025 гг. В основе исследования лежит метод формализованного интервьюирования руководителей органов местного самоуправления ключевых городов Мурманской области (Мурманск, Мончегорск, Апатиты, Кировск, Полярные Зори, Североморск, Александровск). Произведена классификация выявленных барьеров по группам: экономико-демографические, административно-нормативные и проблемы в системе муниципального управления. Также на основе анализа данных формализованного интервьюирования были сформулированы выводы и рекомендации, направленные на адаптацию механизмов реализации нацпроектов к арктическим условиям.

Цель исследования – выявить и проанализировать ключевые барьеры, препятствующие эффективной реализации национальных проектов в муниципальных образованиях Мурманской области.

Метод и методология проведения работы: метод системного анализа, метод формализованного интервьюирования.

Результаты. Выявлены и классифицированы ключевые экономические, административные и управленческие барьеры реализации национальных проектов на муниципальном уровне в Арктике.

Область применения результатов. Полученные результаты целесообразно применять органам государственной и муниципальной власти для повышения эффективности реализации национальных проектов в Арктике. Конкретно результаты могут быть использованы: 1) для корректировки механизмов планирования и финансирования с учетом высокой стоимости и сезонности работ в Арктике; 2) для упрощения административных процедур и систем отчетности применительно к северным муниципалитетам; 3) для разработки адресных мер поддержки, направленных на противодействие депопуляции и дефициту кадров; 4) в качестве основы для обоснования предложений по внесению изменений в нормативно-правовую базу, регулирующую реализацию нацпроектов на федеральном уровне, с целью учета региональной арктической специфики.

national projectsArctic zone of RussiaMurmansk regionlocal self-government bodiesexpert surveyнациональные проектыАрктическая зона РоссииМурманская областьорганы местного самоуправленияэкспертный опросGorjachenko, E. E., & Malov, K. V. (2021). Problems of implementing national projects at the municipal level. Mir ekonomiki i upravleniya, 21(2), 119–141. DOI: https://doi.org/10.25205/2542-0429-2021-21-2-119-141Горяченко, Е.Е., & Малов, К.В. (2021). Проблемы реализации национальных проектов на муниципальном уровне. Мир экономики и управления, 21(2), 119–141. DOI: https://doi.org/10.25205/2542-0429-2021-21-2-119-141Badylevich, R. V., & Verbinenko, E. A. (2024). Formation of financial base of credit sphere in northern regions of Russia in the system of ensuring regional financial security. Sever i rynok: formirovanie ekonomicheskogo poryadka, 27(4), 112–128. DOI: https://doi.org/10.37614/2220-802X.4.2024.86.008Бадылевич, Р.В., & Вербиненко, Е.А. (2024). Формирование финансовой базы кредитной сферы регионов Крайнего Севера в системе обеспечения региональной финансовой безопасности. Север и рынок: формирование экономического порядка, 27(4), 112–128. DOI: https://doi.org/10.37614/2220-802X.4.2024.86.008Badylevich, R. V. (2023). Trends and perspectives of attracting foreign investments in Arctic megaprojects under geopolitical tensions. Arktika i sever, 51, 5–27. DOI: https://doi.org/10.37482/issn2221-2698.2023.51.5Бадылевич, Р.В. (2023). Тенденции и перспективы привлечения иностранных инвестиций в арктические мегапроекты в условиях геополитической напряжённости. Арктика и Север, 51, 5–27. DOI: https://doi.org/10.37482/issn2221-2698.2023.51.5Buzmakova, A. N., & Golosova, L. V. (2022). Relationships between municipal and regional authorities in implementing national projects of Russia 2019–2024. Mezhdunarodny zhurnal prikladnykh i fundamentalnykh issledovaniy, (12), 122–127. DOI: https://doi.org/10.17513/mjpfi.13495Бузмакова, А.Н., & Голосова, Л.В. (2022). Взаимоотношения муниципальных и региональных органов управления при реализации национальных проектов России 2019–2024 гг. Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований, (12), 122–127. DOI: https://doi.org/10.17513/mjpfi.13495Buchwald, E. M. (2019). National projects in the strategic planning system of the Russian Federation. Teoriya i praktika obschestvennogo razvitiya, (2)(132), 50–54. DOI: https://doi.org/10.24158/tipor.2019.2.8Бухвальд, Е.М. (2019). Национальные проекты в системе стратегического планирования в Российской Федерации. Теория и практика общественного развития, (2)(132), 50–54. DOI: https://doi.org/10.24158/tipor.2019.2.8Guschina, I. A., Kondratovich, D. L., Polozhentseva, O. A., Kobylinskaya, G. V., & Barasheva, T. I. (2024). Socio-economic assessments of municipalities and implementation of national projects in Arctic and Far North regions under contemporary geopolitical conditions (based on expert surveys conducted in 2022–2023). Certificate of database registration, RU 2024620745.Гущина, И.А., Кондратович, Д.Л., Положенцева, О.А., Кобылинская, Г.В., & Барашева, Т.И. (2024). Оценки социально-экономического положения муниципальных образований и хода реализации национальных проектов в регионах Арктики и Крайнего Севера в современных геополитических условиях (по результатам экспертных опросов 2022–2023 гг.). Свидетельство о регистрации базы данных, RU 2024620745.Zolotareva, A. B., & Sokolov, I. A. (2018). Problems and ways to improve the strategic planning system in Russia. Ekonomicheskaya politika, 13(5), 8–23. DOI: https://doi.org/10.18288/1994-5124-2018-5-8-23Золотарева, А.Б., Соколов, И.А. (2018). Проблемы и пути совершенствования системы стратегического планирования в России. Экономическая политика, 13(5), 8–23. DOI: https://doi.org/10.18288/1994-5124-2018-5-8-23Ivanov, O. B., & Buchwald, E. M. (2019). National Projects of Russia: Regional Dimension. ETAP: Economic Theory, Analysis, Practice, (1), 37–53. DOI: https://doi.org/10.24158/tipor.2019.2.8Иванов, О.Б., Бухвальд, Е.М. (2019). Национальные проекты России: региональное измерение. ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика, (1), 37–53. DOI: https://doi.org/10.24158/tipor.2019.2.8Kameneva, E. A., Kiseleva, N. I., Selivanova, M. A., & Uziumova, N. V. (2023). National Projects and Programs in the Field of Education in Russia: Awareness and Expectations of Participants in the Educational Process. Perspectives of Science and Education, 6(66), 689–706. DOI: https://doi.org/10.32744/pse.2023.6.40Каменева, Е.А., Киселёва, Н.И., Селиванова, М.А., Узюмова, Н.В. (2023). Национальные проекты и программы в сфере образования в России: осведомленность и ожидания участников образовательного процесса. Перспективы науки и образования, 6(66), 689–706. DOI: https://doi.org/10.32744/pse.2023.6.40Karapetova, A. L. (2022). Current Problems of Implementing National Projects in Municipal Entities of Russia and Possible Solutions. Scientific Notes of Young Researchers, (4), 25–33. EDN: NXWIBXКарапетова, А.Л. (2022). Современные проблемы реализации национальных проектов в муниципальных образованиях России и пути их решения. Научные записки молодых исследователей, (4), 25–33. EDN: NXWIBXKondratovich, D. L., Ulchenko, M. V., & Badylevich, R. V. (2025). Sociological Assessment of Characteristics and Forms of Interaction between Population and Authorities in the Development of Core Arctic Cities (Case Study of Murmansk Region). North and Market: Formation of Economic Order, 28(2), 69–85. DOI: https://doi.org/10.37614/2220-802X.2.2025.88.005Кондратович, Д.Л., Ульченко, М.В., Бадылевич, Р.В. (2025). Социологическая оценка особенностей и форм взаимодействия населения и органов власти в развитии опорных арктических городов (на примере Мурманской области). Север и рынок: формирование экономического порядка, 28(2), 69–85. DOI: https://doi.org/10.37614/2220-802X.2.2025.88.005Korchak, E. A. (2023). Problems and Possibilities of Development of Monocities in Russian Arctic. Arctic and North, 50, 23–46. DOI: https://doi.org/10.37482/issn2221-2698.2023.50.23Корчак, Е.А. (2023). Проблемы и возможности развития моногородов российской Арктики. Арктика и Север, 50, 23–46. DOI: https://doi.org/10.37482/issn2221-2698.2023.50.23Korchak, E. A. (2024). Social Risks of Achieving Sustainable Development in the Arctic Region. Arctic and North, 54, 38–53. DOI: https://doi.org/10.37482/issn2221-2698.2024.54.38Корчак, Е.А. (2024). Социальные риски достижения устойчивого развития арктического региона. Арктика и Север, 54, 38–53. DOI: https://doi.org/10.37482/issn2221-2698.2024.54.38Korchak, E. A. (2024). Living Standards in Northern Regions of Russia: Statistical Analysis. North and Market: Formation of Economic Order, 27(1), 137–151. DOI: https://doi.org/10.37614/2220-802X.1.2024.83.010Корчак, Е.А. (2024). Уровень жизни в регионах Севера России: статистический анализ. Север и рынок: формирование экономического порядка, 27(1), 137–151. DOI: https://doi.org/10.37614/2220-802X.1.2024.83.010Kobylinskaya, G. V., Fedoseev, S. V., Kondratovich, D. L., & Barasheva, T. I. (2022). Municipal Entities of Northern Regions of the Russian Federation During the Pandemic: Results of Sociological Poll and Statistical Studies. Apatity: FICT KSC RAS Publisher. 133 p. ISBN: 978-5-91137-478-5. DOI: https://doi.org/10.37614/978.5.91137.478.56Кобылинская, Г.В., Федосеев, С.В., Кондратович, Д.Л., Барашева, Т.И. (2022). Муниципальные образования северных регионов Российской Федерации в период пандемии: результаты социологического опроса и статистических исследований. Апатиты: Изд-во ФИЦ КНЦ РАН. 133 с. ISBN: 978-5-91137-478-5. DOI: https://doi.org/10.37614/978.5.91137.478.56Toropushina, E. E. (2023). Healthcare in Russian Arctic: Lessons Learned from COVID-19 Pandemic, Optimization Results, and Development Priorities. North and Market: Formation of Economic Order, 26(2), 117–132. DOI: https://doi.org/10.37614/2220-802X.2.2023.80.008Торопушина, Е.Е. (2023). Здравоохранение российской Арктики: уроки пандемии COVID-19, результаты оптимизации, приоритеты развития. Север и рынок: формирование экономического порядка, 26(2), 117–132. DOI: https://doi.org/10.37614/2220-802X.2.2023.80.008Toropushina, E. E. (2018). Methodological Approaches to Assessing the Level of Development of Social Infrastructure in Northern and Arctic Regions of Russia. North and Market: Formation of Economic Order, 4(60), 101–111. DOI: https://doi.org/10.25702/KSC.2220-802X.4.2018.60.101-111Торопушина, Е.Е. (2018). Методические подходы к оценке уровня развития социальной инфраструктуры регионов Севера и Арктики России. Север и рынок: формирование экономического порядка, 4(60), 101–111. DOI: https://doi.org/10.25702/KSC.2220-802X.4.2018.60.101-111Fedoseev, S. V., Matushanshy, A. V., Badylevich, R. V., & Mikhayldi, D. Kh. (2023). Organizational and Economic Mechanisms Contributing to Intensification of Manufacturing Industry. North and Market: Formation of Economic Order, 28(3), 69–82. DOI: https://doi.org/10.37614/2220-802X.3.2025.89.005Федосеев, С.В., Матушанский, А.В., Бадылевич, Р.В., Михайлиди, Д.Х. (2023). К вопросу организационных и экономических механизмов, способствующих интенсификации обрабатывающей промышленности. Север и рынок: формирование экономического порядка, 28(3), 69–82. DOI: https://doi.org/10.37614/2220-802X.3.2025.89.005Baute, S., Meuleman, B., & Abts, K. (2018). Measuring Attitudes towards Social Europe: A Multidimensional Approach. Social Indicators Research, 137(1), 353–378. DOI: https://doi.org/10.1007/s11205-017-1587-3Baute, S., Meuleman, B., Abts, K. (2018). Measuring Attitudes towards Social Europe: A Multidimensional Approach. Social Indicators Research, 137(1), 353–378. DOI: https://doi.org/10.1007/s11205-017-1587-3Jaufar, S. (2021). Shaping of Sustainable Citizenship Among Young People of Kulhudhuffushi, Maldives and Hamilton, New Zealand: Context, Conditions and Experiences. Sustain Earth, 4, 1. DOI: https://doi.org/10.1186/s42055-020-00040-3