№ 5 (2024)

Статья посвящена советскому и российскому ученому-правоведу, члену-корреспонденту Академии наук СССР и Российской академии наук, доктору юридических наук, профессору, лауреату Государственной премии СССР, заслуженному деятелю науки РСФСР Сергею Сергеевичу Алексееву. В работе представлены основные этапы жизни и деятельности ученого, а также раскрывается его вклад в развитие теории государства и права, конституционного и гражданского права. Основное внимание уделено научной деятельности С. С. Алексеева, его работе на постах Председателя Комитета Верховного Совета СССР по законодательству и Председателя Комитета конституционного надзора СССР, характеризуется роль в подготовке проектов Конституции РФ и Гражданского кодекса РФ.

В статье рассматривается «критическая теория» Г. Маркузе. Ее суть – осуществить синтез метафизической философии, науки и идеологии, создав, таким образом, политическую теорию, способную стать средством и целью политической борьбы. Наука, пронизанная метафизикой, делает вывод Маркузе, с неизбежностью будет политизирована, превратится в идеологию и политику, так как ее целью станет разработка исторических альтернатив, социальных проектов будущего. В этом случае ценности, постулируемые метафизикой, должны трансформироваться в технические возможности нового общества. По сути, это есть акт освобождения: подлинная философия освобождает мышление от порабощения обществом.

В части первой настоящей статьи («Прекращение полномочий судьи за тяжкое правонарушение после конституционных нововведений 2020 г. – конституционная или дисциплинарная ответственность?») были рассмотрены современные проблемы механизма ответственности судей за дисциплинарный проступок. В части второй статьи рассматриваются современные проблемы организационно-правового механизма дисциплинарной ответственности руководителей (председателей и заместителей председателей) судов. Обращается внимание, что статус руководителей судов двоякий: с одной – главной – стороны, они – судьи, непосредственно осуществляющие правосудие, с другой – руководители судебного органа, наделенные полномочиями и обязанностями по организации работы суда (по обеспечению в пределах своих полномочий финансовых, материально-ресурсных, информационных и иных сторон), осуществлению общего руководства деятельностью аппарата суда, а главное – по обеспечению правосудной эффективной деятельности суда на принципах справедливости. Обращается внимание, что действующим законодательством (и даже отчасти Конституцией РФ) предусмотрена ответственность руководителей судов за грубый проступок, который не квалифицируется как дисциплинарный, да и взыскание за него одно – досрочное прекращение полномочий руководителя суда, а в отдельных случаях и полномочий судьи, без возможности применения иных, менее тяжких, мер наказания (взысканий). Предлагается официализировать некоторые новые реально существующие функции руководителей судов с установлением механизма ответственности за их неисполнение. Предлагается ввести институт присяги руководителя суда (отдельный от присяги судьи) с введением ответственности за нарушение этой присяги, в частности за вмешательство в правосудную деятельность судей суда, возглавляемого этим руководителем. Вносятся и иные предложения.

Статья представляет собой исследование судебной практики по вопросу взыскания неосновательного обогащения частными субъектами (поставщиками, подрядчиками, исполнителями) с государственных (муниципальных) заказчиков в отсутствие заключенного государственного (муниципального) контракта, предусмотренного законодательством о контрактной системе.

Статья продолжает дискуссию о так называемом служебном праве. Автором критически оценивается предложение о выделении так называемого служебного права в качестве элемента системы российского права или подотрасли административного права. Государственная служба была и остается одним из фундаментальных институтов административного права.

В статье отмечается, что развитие трансграничной миграции и интернационализация рынка труда ведут к тому, что все большее число людей постоянно или длительно проживают вне государств своего происхождения и гражданства. Наиболее активным образом миграционные процессы развиваются в региональных интеграционных объединениях. Чтобы при переезде из одного государства-участника в другое граждане не испытывали трудностей с реализацией своих социальных прав, в них заключаются многосторонние соглашения, направленные на сохранение приобретенных социальных прав и оснований для их получения. Анализ таких соглашений, действующих в интеграционных объединениях, созданных в Европе (ЕС), на Евразийском пространстве (ЕАЭС), в Латинской Америке (Общий рынок стран Южной Америки МЕРКОСУР и Андское сообщество), государствах Карибского бассейна (Карибское сообщество КАРИКОМ), межрегиональном Иберо-Американском сообществе, а также складывающихся в Африке (Межафриканская конференция социального страхования СИРПЕС) позволяет выделить общее и различное в правовых механизмах, используемых для обеспечения социальных прав мигрантов. Все эти соглашения способствуют координации социальной политики государств-участников в целях обеспечения равного доступа к социальным правам и непрерывности их предоставления в случае межгосударственной миграции в пределах интеграционного объединения, но не предполагают гармонизации социального законодательства.

В статье отмечается, что в Гражданском кодексе РФ неполно отражены конституционные положения о формах собственности, о содействии государства развитию предпринимательства. Система юридических лиц построена без учета в их классификации государственных юридических лиц, в частности государственных корпораций и публично-правовых компаний. Отнесение последних к некоммерческим организациям не раскрывает их существа как мощных производителей высокотехнологичной продукции, активных участников в проведении государственной экономической политики. Установление в законах, что государственные корпорации и публично-правовые компании являются собственниками закрепленного за ними государственного имущества, означает, что они вправе осуществлять право федеральной государственной собственности в пределах, установленных законодательством. Это – разновидность федеральной государственной собственности, а не самостоятельная форма собственности.

В связи с тем, что законодатель не принял положения Концепции развития гражданского законодательства о широком толковании вещного права, включающего право собственности и различные разработки римских юристов, учитывая, что понятие юридического лица ныне не включает в качестве обязательного элемента наличие права собственности либо вещного права, следовало бы обсудить вопрос, не ограничивается ли вещное право только правом собственности.

В статье на основе проведенного сплошного мониторинга всех изменений, внесенных в Уголовный кодекс РФ с момента его принятия и вплоть до 1 января 2024 г., рассмотрены основные тенденции развития современной уголовно-правовой политики России в сфере законотворчества. Проанализированы криминализационные (декриминализационные), а также пенализационные (депенализационные) процессы, выявлены определенные закономерности и новые векторы развития.

В статье предметом исследования являются современные юридические механизмы формирования благоприятных для России правовых условий торговли на международных рынках, осуществляемой в цифровом пространстве. В таком качестве рассматриваются положения Рамочного соглашения об упрощении процедур трансграничной безбумажной торговли в Азиатско-Тихоокеанском регионе (Рамочное соглашение), которое представляет собою новейший договор ООН в области торговли и развития, полностью посвященный цифровизации торговых процессов и внедрению безбумажных технологических и юридических процедур (Россия присоединилась 10 июля 2023 г.). Автор анализирует: условия взаимного признания государствами электронных торговых документов и данных, а также обмена ими; юридические проблемы и предлагаемые решения для операционной совместимости национальных и субрегиональных систем «единого окна» и/или других систем безбумажной торговли; принципы электронного взаимодействия в коммерческих правоотношениях. В фокусе внимания автора находится комплексная юридическая, а также технологическая проблема согласования «по существу эквивалентного уровня надежности» трансграничного обмена электронными торговыми документами, который является основным условием для их взаимного признания сторонами и основным элементом трансграничного пространства доверия. В этой связи сопоставляются различные международные и национальные правовые подходы к оценке надежности, трансграничного признания, а также юридической ответственности субъектов электронного взаимодействия за неблагоприятные последствия, которые могут наступить вследствие неисполнения ими обязанностей, связанных с таким взаимодействием. Ответственность рассматривается как существенный критерий надежности электронных операций. Автор предлагает включить наличие юридического механизма ответственности в сфере цифрового торгового взаимодействия (как национального, так и трансграничного) в число критериев (показателей) «цифровой зрелости» его участников. Особое внимание уделяется позиции России по вопросам осуществления Рамочного соглашения: согласования механизмов обеспечения «эквивалентного уровня надежности» и «самостоятельной оценке готовности национального законодательства Российской Федерации». В результате анализа положений Рамочного соглашения делается вывод о том, что оно корреспондирует правам, интересам и обязательствам Российской Федерации в сфере построения трансграничного пространства доверия Евразийского экономического союза.

В статье представлен аналитический обзор основных научных идей и трудов одного из ведущих российских конституционалистов, представителя уральской юридической школы, доктора юридических наук, профессора Анатолия Тихановича Карасёва в год его 70-летнего юбилея. Проведен анализ основных научных разработок ученого в сферах конституционного права, парламентаризма и парламентского права, конституционно-правового статуса российского парламентария, представительства в системе публичной власти и укрепления конституционного правопорядка. Показан весомый вклад юбиляра в развитие науки конституционного права в целом и отдельных конституционно-правовых институтов в частности (парламентского права, публичного представительства, системы публичной власти и др.). Сформулированы выводы о перспективном характере ключевых научных исследований А. Т. Карасёва, концентрации его научных изысканий на представительстве в системе публичной власти, парламентаризме и конституционно-правовом статусе российского парламентария как важнейших направлениях развития конституционной доктрины и практики.

Статья посвящена исследованию актуальных проблем истории становления международно-правовых механизмов в сфере охраны культурного наследия в случае вооруженного конфликта и современных мер в данной области. Авторы последовательно анализируют релевантные нормы как общего, так и специального характера всех основных международно-правовых актов, касающихся данных вопросов, начиная с Брюссельской декларации о законах и обычаях войны 1874 г. как наиболее раннего релевантного документа. Рассматривается вопрос соотношения Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г. и Дополнительных протоколов 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г. Делается вывод о вспомогательном характере специальных норм Дополнительных протоколов 1977 г. по отношению к нормам Конвенции 1954 г. Обосновывается проистекающее из него совпадение сфер охвата определения культурных ценностей для целей Конвенции 1954 г. и протоколов к ней, с одной стороны, и соответствующих специальных норм Дополнительных протоколов 1977 г. – с другой. Указываются недостатки отдельных упомянутых международно-правовых актов, в том числе связанные с предусмотренным в Конвенции 1954 г. фактически нефункционирующим режимом «специальной защиты». Обсуждается отсутствие норм, охраняющих напрямую нематериальное культурное наследие, как недостаток всего массива международно-правовых норм в сфере охраны культурного наследия в случае вооруженного конфликта.

В современных условиях нельзя вести речь о нынешней картине международных отношений, если не пойдет разговор о Китайской Народной Республике. Стало привычным сегодня слышать о КНР как о «второй экономике мира», влиятельной силе на политической арене. Если подобные темпы экономического развития КНР и выглядят столь разительными на фоне характерных тенденций замедления роста общих показателей в большинстве стран планеты, на этом фоне возникает всего лишь один вопрос. Как быть со ставшим столь традиционным в либеральной идеологии тезисом о несовместимости условий для ускоренного экономического развития и наличием «руководящей и направляющей роли» коммунистической партии в какой-либо стране?

Можно сказать, что в Китае более осторожно относятся к событиям прошлого. Следует отметить, что исследователи прошлого отмечают любопытное явление: сами китайцы настаивают на том, что, в отличие от остального человечества, они не являются выходцами с африканского континента, а представляют собой самостоятельную ветвь более раннего этапа эволюции человекоподобных обезьян, останки которых обнаружены именно в Китае, – Homo erectus. Несмотря на то что большинство историков в мире с улыбкой воспринимают подобные утверждения, отдельные трактовки прошлого позволяют склониться к своеобразному его восприятию.

К причинам, объясняющим сдержанное отношение к власти и негативным проявлениям прошлого, безусловно, следует отнести распространение в Китае 2.5 тыс. лет назад уникального философского учения, получившего название «конфуцианство». Сердцевиной концепции Учителя Куна стал тезис: «благородный правитель порождает благородных людей». Тем самым возникает цепочка обязательств и взаимных услуг.

Руководство Коммунистической партии Китая обращает особое внимание на необходимость максимального внимания к традициям прошлого, когда сложившиеся в ходе истории культурные ценности служат питательным источником для социалистических ценностей. Подобный нарратив преемственности между духовно-ценностными ориентирами прошлого и настоящего сопровождается провозглашением основ конфуцианской морали в качестве фундаментальных принципов «кодекса социалиста».

Статья посвящена определению возможных подходов и критериев оценки эффективности парламентской (депутатской) деятельности. В ходе исследования выделено пять критериев эффективности законодательной (представительной) деятельности: эффективность законотворческой работы; эффективность парламентского контроля; эффективность работы с избирателями; эффективность организации работы комитетов, комиссий, рабочих групп; эффективность работы аппарата. На основе анализа выделенных критериев и современного состояния правового регулирования высказываются предложения по совершенствованию действующего законодательства и юридического механизма оценки эффективности органов законодательной (представительной) власти.

В обзоре излагаются основные идеи, высказанные участниками Всероссийской научно-практической конференции «Правовые вопросы воссоединения новых регионов с Российской Федерацией», проходившей в марте 2024 г. Организаторы крупного научного форума с вузами ДНР, ЛНР и Крыма выражают уверенность в том, что тем самым приближают мир, поддерживают ученых и преподавателей из новых регионов России в необходимой профессиональной форме, подготавливают нормы и процедуры для юридической адаптации мирной модели развития новых регионов России. Факт проведения такой конференции может являться примером гражданской самоорганизации научного сообщества.

Автор, указывая на достоинства монографии «Применение права: проблемы теории и истории», также отмечает, что представленная работа не лишена и некоторых недостатков, имеются теоретические положения, требующие дополнительной конкретизации. В рецензии излагается суть основных замечаний.