Правовое положение «военных добровольцев» в Российской Федерации

Введение

Военное право представляет собой систему установленных государством военно-правовых норм, закрепляющих правила подготовки и урегулирования войны (вооруженных конфликтов), правила ведения боевых действий, правовое положение (статус) участников военной деятельности, а также правовые основы военной деятельности государства в целях обеспечения его военной безопасности. В современных геополитических условиях актуальность военно-правовых исследований неизмеримо возрастает в интересах как боевой составляющей военной организации государства (Вооруженных Сил РФ), так и всех других ее компонентов¹.

С началом специальной военной операции (СВО) особую актуальность приобрел вопрос о правовом положении граждан Российской Федерации, которые добровольно участвуют в боевых действиях на Украине. Прежде всего это касается прав, обязанностей и ответственности различных категорий добровольцев, к числу которых относятся:

граждане, не получившие после объявления частичной мобилизации повестки, но при этом отвечающие критериям для призыва в Вооруженные Силы РФ и изъявившие в военных комиссариатах желание добровольно поступить на военную службу² (добровольно мобилизованные);

граждане, вступившие в сформированные по инициативе общественных, ветеранских организаций для участия в боевых действиях по защите населения Донбасса, более 50 добровольческих батальонов и отрядов, такие как «Русский легион» БАРС-13 (Боевой Армейский Резерв Специальный), «Кубань» БАРС-16, «Орел» БАРС-9, «Рюрик» БАРС-13 и «Гром» Барс-20, казачий корпус «Дон», батальон «Ахмад» и др.³, которые, как правило, набираются из добровольцев конкретных регионов страны;

лица, заключившие контракты в т. н. штурмовых добровольческих воинских формированиях, финансируемых в частном порядке (частные военные компании (ЧВК) «Вагнер», «Редут», «РСБ-Групп», «Патриот», Cossaks Moran Security Group, «Антитеррор-Орел» и подобные добровольческие подразделения)⁴.

В соответствии с нормами международного гуманитарного права присутствующие в вооруженных конфликтах добровольцы считаются их законными участниками при вступлении в вооруженные силы воюющих сторон⁵.

Созданные (с 2014 г.) в связи с вооруженным конфликтом на территориях Донецкой и Луганской народных республик добровольческие подразделения действуют в составе их вооруженных формирований, в настоящее время интегрированы в состав Вооруженных Сил РФ вследствие принятия в Российскую Федерацию четырех новых субъектов⁶. Добровольцы, прибывшие на Донбасс из России и других государств и вступившие в находящиеся под ответственным командованием вооруженные ополчения (народную милицию) Донецкой и Луганской народных республик, которые вели непрерывные и согласованные военные действия на контролируемой ими части территории Украины с соблюдением при этом норм международного гуманитарного права (что соответствует ст. 1 Дополнительного протокола II 1977 г.), являются законными комбатантами.

При этом, поскольку добровольцы не имеют цели становиться профессиональными военнослужащими и, реализуя свое право на труд через заключение контракта, руководствуются прежде всего мотивами патриотизма, защиты своего народа и Отечества в трудный период его истории, их деятельность не является военной службой, а правовой статус существенно отличается от правового статуса военнослужащих по призыву и контракту. Кроме того, нередко добровольцами становятся люди, которые не смогли заключить контракт о прохождении военной службы вследствие, например, наличия проблем со здоровьем или ввиду возрастных ограничений.

Как известно, военная служба является особым видом государственной службы, которому свойственно непрерывное и автоматическое выполнение военнослужащими комплекса мероприятий, направленных на решение законодательно закрепленных задач. Она формирует базис для успешного функционирования Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, входящих в военную организацию государства, которое обеспечивают миллионы граждан нашей страны. Федеральное законодательство определяет порядок прохождения военной службы, комплектования Вооруженных Сил РФ, правовой статус военнослужащих, характер взаимоотношений между военнослужащими и многие другие вопросы⁷.

Так, Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «О статусе военнослужащих»⁸ (далее – Федеральный закон № 76-ФЗ) устанавливает, что военнослужащие реализуют свое конституционное право на труд посредством прохождения военной службы. Таким образом, поступление гражданина на военную службу по контракту является его осознанным выбором профессии, в то время как призыв на военную службу есть реализация воинской обязанности граждан⁹. Соответственно, профессиональными военнослужащими могут считаться только те, кто поступил на военную службу по контракту¹⁰.

При этом Федеральный закон № 76-ФЗ (п. 2 ст. 1) предписывает военнослужащим неукоснительное выполнение задач по вооруженной защите Российской Федерации в любых условиях обстановки, в том числе связанных с риском для жизни.

Федеральный законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ (ред. от 24.09.2022) «О воинской обязанности и военной службе»¹¹ (далее – Федеральный закон № 53-ФЗ), Положение о порядке прохождения военной службы¹² (далее – Положение), а также ряд других нормативных правовых актов регламентируют правовой статус добровольно мобилизованных граждан.

Ввиду необходимости определения правового статуса добровольческих формирований и их участников в рамках отечественного законодательства в связи с массовым вступлением российских граждан в добровольческие подразделения после начала проведения с 24 февраля 2022 г. СВО¹³ в Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ (ред. от 04.11.2022) «Об обороне» (далее – Федеральный закон № 61-ФЗ) внесена ст. 22.1 «Добровольческие формирования»¹⁴, согласно которой они могут создаваться Минобороны России и Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) по решению Президента РФ. Численность добровольческих формирований, их организация, районы действий, задачи, порядок управления, срок использования, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Минобороны России исходя из задач, стоящих перед ВС России.

В состав добровольческих формирований входят граждане Российской Федерации, добровольно заключившие контракт о пребывании в указанных формированиях, т. е. собственно «военные добровольцы», кроме того, в них могут входить и военнослужащие, направленные Минобороны России и Росгвардией¹⁵.

Материалы и методы

Для раскрытия предмета исследования в статье применен сравнительно-правовой метод, позволивший комплексно познать правовой статус «военных добровольцев» в России, принимающих участие в СВО, и соотнести его сущность и содержание с правовым статусом военнослужащих и иных участников вооруженных конфликтов. Авторами также был использован системный метод познания правовых явлений, с помощью которого были установлены сущность, структура, содержание и функции нормативных правовых актов, регулирующих деятельность добровольцев и их правовой статус. Целью исследования явилось комплексное изучение правового положения «военных добровольцев» с учетом актуальных изменений отечественного законодательства.

Результаты исследования

В соответствии с Федеральным законом № 61-ФЗ (п. 5, 6 ст. 22.1) Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, определяющим порядок поступления, пребывания граждан в добровольческих формированиях, исключения из них, а также требования, предъявляемые к добровольцам.

Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином и Минобороны России в письменном виде по типовой форме и в установленном военным ведомством порядке. В данном документе фиксируется добровольный характер поступления гражданина в добровольческое формирование, конкретный срок и условия пребывания в нем. Контракт вступает в силу с момента подписания соответствующим уполномоченным должностным лицом и действует до того дня, когда гражданин исключается из добровольческого формирования по одному из следующих оснований:

1) истечение срока действия контракта;

2) несоответствие требованиям к состоянию здоровья, установленным для добровольцев;

3) вступление в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы;

4) поступление добровольца на военную службу;

5) в связи с прекращением деятельности добровольческого формирования;

6) невыполнение добровольцем условий контракта.

Кроме того, доброволец имеет право на досрочное исключение из добровольческого формирования по собственному желанию в порядке и на условиях, которые предусмотрены контрактом.

Федеральным законом от 7 октября 2022 г. № 376-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» Трудовой кодекс РФ был дополнен ст. 351.7, регламентирующей, среди прочего, обеспечение трудовых прав работников, заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ¹⁶. В этом случае предусматривается приостановка действия трудового договора между работником и работодателем на время нахождения работника в добровольческом формировании.

Отдельно следует рассмотреть вопросы поступления на работу в российские ЧВК, куда принимаются как граждане Российской Федерации, так и иностранцы. Для этого они заключают контракт о работе в ЧВК, который, как показывает анализ открытых источников информации¹⁷, заключается добровольно, письменно и в определенном руководителем компании порядке. Контракт о работе в ЧВК является срочным и, как правило, заключается на шесть месяцев, в нем определены условия работы, размер заработной платы и иных выплат. Например, в глобальной информационной сети Интернет размещена информация для желающих поступить на работу в ЧВК «Вагнер», касающаяся возраста (22–50 лет), гражданства (любой страны, кроме стран ЕС, стран, входящих в НАТО, и Украины), ежемесячного оклада (240 тыс. руб. на должности бойца) и премий (до трех окладов), отпусков, вещевого обеспечения, питания, проживания, компенсации при ранении или гибели сотрудника (5 млн руб.) и других вопросов¹⁸.

Поскольку контракт о пребывании в добровольческом формировании регламентирует специфические отношения между гражданином Российской Федерации, не являющимся военнослужащим, и государством в сфере обороны и безопасности, то для определения его правовой природы представляется необходимым в рамках настоящего исследования провести сравнительно-правовой анализ указанного документа, гражданско-правового договора, контракта о прохождении военной службы и трудового договора.

Согласно ст. 420 ГК РФ гражданско-правовой договор – соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей, отличительными признаками которого являются свобода волеизъявления, диспозитивность, равноправие сторон и ряд других признаков¹⁹.

Объектом гражданского правоотношения являются материальные (имущество) и идеальные блага либо процесс их создания (результаты интеллектуальной деятельности, личные неимущественные и иные нематериальные блага), которые составляют предмет деятельности субъектов гражданского права²⁰. Объектом военно-служебных отношений выступает публичный интерес в сфере обороны и безопасности государства, который составляет предмет деятельности военнослужащих²¹. Представляется, что объектом добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на ВС России, является частная гражданская инициатива в сфере обороны и безопасности государства, которая составляет предмет деятельности добровольцев.

Предметом гражданско-правового договора, чаще всего, выступает овеществленный результат исполненного обязательства, при этом в процессе его исполнения регулирование отношений сторон носит вспомогательный характер. Предметом контракта о прохождении военной службы является регулирование отношений в процессе прохождения военнослужащим военной службы, а предметом контракта о пребывании в добровольческом формировании – регулирование отношений в процессе добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ.

Необходимо отметить, что при заключении рассматриваемых видов соглашений свобода волеизъявления их сторон имеет разное содержание. Так, в гражданско-правовом договоре она заключается и в добровольности, и в согласовании его вида, формы и содержания²², а в контракте о прохождении военной службы и контракте о пребывании в добровольческом формировании – только в добровольности их заключения.

Диспозитивность и свобода согласования условий, характерные для гражданско-правового договора, практически не применимы к контракту о прохождении военной службы, за исключением случаев, прямо указанных в Федеральном законе № 53-ФЗ и Положении. Так, единственным условием, которое может выбрать военнослужащий, является срок, на который заключается контракт о прохождении военной службы (три, пять и 10 лет). В силу особой публично-правовой природы отношений, регулируемых контрактом о прохождении военной службы, внесение в его типовую форму²³ каких-либо дополнительных условий, кроме предусмотренных законодательством Российской Федерации и обусловленных спецификой военной службы конкретных прав и обязанностей военнослужащих, не предусмотрено.

Более того, применительно к контракту о прохождении военной службы принцип формально-юридического равноправия договаривающихся сторон действует только на стадии его заключения, так как в последующем возникают военно-служебные отношения, являющиеся разновидностью административных правоотношений, которые не предполагают равенства сторон и осуществляются на основе метода власти и подчинения. В связи с этим контракт о прохождении военной службы не является разновидностью гражданско-правового договора и, следовательно, к нему не применимы последствия, вытекающие из нарушения договорных обязательств²⁴.

Отметим, что контракт о прохождении военной службы также нельзя отнести к виду трудового договора (контракта).

Далее перейдем к рассмотрению соотношения трудового договора и контракта о пребывании в добровольческом формировании. Согласно ч. 2 ст. 56 ТК РФ сторонами трудового договора являются работодатель и работник. Сторонами контракта о пребывании в добровольческом формировании являются Минобороны России и гражданин, изъявивший желание оказать добровольное содействие в выполнении задач, возложенных на ВС России, и отвечающий требованиям, установленным Федеральным законом № 419-ФЗ²⁵. Специфический характер обязанностей добровольца определяется указанным Законом и нормативными правовыми актами Минобороны России, а не трудовым договором (контрактом). При этом в настоящее время участие в добровольческих формированиях ВС России иностранных граждан и лиц с двойным гражданством нормативно не урегулировано²⁶.

Степень диспозитивности трудового договора и контракта о пребывании в добровольческом формировании также различна. Статья 57 ТК РФ определяет, что стороны трудового договора вправе договориться о любых его условиях, не ухудшающих положения работника, предусмотренных трудовым законодательством, в то время как Типовая форма контракта о пребывании в добровольческом формировании (приложение № 3 к приказу министра обороны РФ от 15.02.2023 № 67 (Приказ))²⁷ содержит императивно установленные условия, не подлежащие изменению его сторонами, за исключением срока действия и возможности его досрочного расторжения по инициативе добровольца.

Еще одним отличием трудового договора (контракта) от контракта о пребывании в добровольческом формировании является их разная нормативная основа: Трудовой кодекс РФ – для трудового договора, Федеральный закон № 419-ФЗ и нормативные правовые акты военного ведомства – для контракта о пребывании в добровольческом формировании.

Поскольку, как упоминалось ранее, ст. 351.7 ТК РФ предусмотрена возможность заключения контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на ВС России, что влечет приостановление действия трудового договора на период оказания работником добровольного содействия в выполнении указанных задач, то он не регулирует трудовые отношения и не может быть отнесен к разновидности трудового договора.

Необходимо также учитывать, что контракт о прохождении военной службы и контракт о пребывании в добровольческом формировании являются формой закрепления специфической деятельности граждан в сфере обороны и безопасности государства, связанной с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях обстановки, в том числе с риском для жизни. Однако их правовая природа различна, поскольку добровольцы не являются профессиональными комбатантами и не стремятся стать военнослужащими, для которых требования общевоинских уставов ВС России обязательны, что предопределяет особенности заключения и расторжения указанных контрактов.

Соглашение о добровольном поступлении на военную службу оформляется контрактом о прохождении военной службы со всеми категориями и составами военнослужащих, за исключением, как указано выше, призванных после 21 сентября 2022 г. в рамках частичной мобилизации.

Анализ Типовой формы контракта о пребывании в добровольческом формировании показывает, что для него характерно формально-юридическое равноправие договаривающихся сторон, которое действует и на стадии его заключения, и на стадии его исполнения, к нему применимы вытекающие из нарушения договорных обязательств последствия, например, возмещение убытков (ст. 15 ГК РФ). Так, доброволец может выбрать не только срок заключения контракта (на шесть, восемь или 12 месяцев), но и расторгнуть контракт по собственному желанию в порядке и на условиях, предусмотренных в нем. В случае расторжения контракта по собственному желанию до срока его окончания доброволец обязан сдать все полученное им ранее имущество и возместить стоимость причиненного по его вине ущерба (при наличии). Если доброволец расторг контракт до начала выполнения задач в составе добровольческого формирования, то с него вычитается стоимость проезда от места заключения контракта до места дислокации воинской части-формирователя (п. 4, 14 Типовой формы контракта).

Причины для досрочного расторжения добровольцем контракта о пребывании в добровольческом формировании законодателем не указаны, что еще раз подтверждает юридическое равноправие договаривающихся сторон.

Порядок поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требования, предъявляемые к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, определены в приложении № 1 к Приказу (Порядок).

Гражданин, пребывающий в добровольческом формировании, обязан соблюдать распорядок дня (регламент служебного времени, правила внутреннего распорядка), установленный в воинской части-формирователе и добровольческом формировании, выполнять указания командования воинской части-формирователя, отдаваемые в связи с пребыванием в добровольческом формировании, подчиняться лицам, исполняющим в добровольческом формировании административно-распорядительные функции (п. 19 Порядка).

В соответствии с российским законодательством содержание и объем прав, обязанностей и ответственности добровольцев зависят от того, находятся ли они при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании или нет.

Согласно п. 20 Порядка доброволец считается исполняющим обязанности по контракту о пребывании в добровольческом формировании в случае:

1) участия в боевых действиях, выполнения задач в период мобилизации, в условиях военного положения, вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании добровольческих формирований за пределами территории Российской Федерации;

2) исполнения должностных обязанностей в соответствии с временным штатно-должностным расчетом;

3) выполнения приказа (приказания, распоряжения или указания), отданного старшими должностными лицами добровольческого формирования и командованием воинской части-формирователя;

4) нахождения в расположении добровольческого формирования на территории воинской части-формирователя в течение установленного распорядком дня (регламентом) служебного времени;

5) нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно;

6) следования к месту формирования добровольческого формирования, месту выполнения задач по предназначению и обратно;

7) нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного;

8) безвестного отсутствия – до признания гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, в установленном законодательством Российской Федерации порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим;

9) защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности;

10) совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства.

По приказу лица, исполняющего в добровольческом формировании административно-распорядительные функции, доброволец обязан приступить к исполнению обязанностей, возложенных на него контрактом о пребывании в добровольческом формировании.

Доброволец не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, если это явилось следствием: самовольного нахождения вне расположения добровольческого формирования (воинской части-формирователя) или установленного за пределами воинской части-формирователя места исполнения обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных п/п. 7–10 п. 20 Порядка; нахождения в состоянии опьянения; нахождения на отдыхе в соответствии с абзацем вторым п. 27 Порядка²⁸; совершения им общественно опасного деяния.

В соответствии с п. 21 Порядка в период выполнения задач по предназначению доброволец может быть переназначен на иную должность или переведен в другое добровольческое формирование по письменному ходатайству командира добровольческого формирования приказом командира воинской части-формирователя.

Следует отметить, что денежное содержание добровольца устанавливается в соответствии с Федеральным законом № 76-ФЗ (ст. 13.2).

При поступлении на военную службу по контракту военнослужащий обязуется проходить ее в течение установленного контрактом срока в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах. При этом он не имеет права самовольно отказаться от исполнения обязанностей военной службы, изменить место военной службы, кроме случая заключения контракта о прохождении военной службы с другим федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

За уклонение от исполнения обязанностей военной службы военнослужащий в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения несет дисциплинарную или уголовную ответственность (ст. 337–339 УК РФ).

В отношении граждан Российской Федерации, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, такие ограничения не установлены. Как справедливо отмечает Я. Н. Ермолович, в современном российском уголовном законодательстве до сих пор не является преступлением отказ от военной службы или исполнения отдельных обязанностей по военной службе. Так, вновь введенный в Уголовный кодекс РФ состав неисполнения приказа²⁹ предусматривает ответственность только за отказ от участия в военных или боевых действиях и только военнослужащих³⁰.

Военнослужащие привлекаются к дисциплинарной ответственности в порядке, определенном Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ (ДУ ВС РФ). При этом военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть досрочно уволены в запас за совершение дисциплинарного проступка (п. «и» ст. 55, «д» ст. 61, «д» ст. 67 ДУ ВС РФ).

Анализ условий контракта о прохождении военной службы показал, что он является юридическим актом, посредством которого оформляется лишь соглашение о добровольном поступлении гражданина на определенный срок на военную службу, при этом иные условия ее исполнения определены законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 8 Типовой формы контракта добровольцы привлекаются к материальной, уголовной, административной и гражданско-правовой ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного ими правонарушения в соответствии с российским законодательством.

За противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении порядка пребывания в добровольческом формировании, установленного контрактом о пребывании в добровольческом формировании, которое не влечет за собой уголовную или административную ответственность, добровольцы привлекаются к дисциплинарной ответственности (п. 9 Типовой формы контракта).

Поскольку требования ДУ ВС РФ не распространяются на добровольцев, то можно предположить, что перечень дисциплинарных проступков для данной категории граждан будет определен либо отдельным ведомственным нормативным правовым актом, либо указан в приложении к Типовой форме контракта о пребывании в добровольческом формировании.

За совершение дисциплинарного проступка к добровольцам применяются такие виды дисциплинарных взысканий, как понижение в должности, занимаемой согласно временному штатно-должностному расчету, и исключение из добровольческого формирования в связи с невыполнением условий контракта. При этом за совершение одного дисциплинарного проступка доброволец может быть привлечен только к одному виду наказания.

За ущерб имуществу Вооруженных Сил РФ, причиненный по вине добровольца, он привлекается к материальной ответственности в размере причиненного ущерба (п. 11 Типовой формы контракта).

Добровольцы, причинившие ущерб не при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческих формированиях, несут гражданско-правовую ответственность в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

За совершение правонарушений, предусмотренных уголовным или административным законодательством Российской Федерации, добровольцы привлекаются к уголовной и административной ответственности.

В случаях, установленных ч. 7 ст. 22.1 Федерального закона № 61-ФЗ, доброволец подлежит исключению из добровольческого формирования (п. 23 Порядка).

В сравнении с контрактом о прохождении военной службы, гражданско-правовым договором и трудовым договором контракт о пребывании в добровольческом формировании обладает существенной спецификой:

регламентирует специфические отношения между гражданином, не состоящим на военной службе, и государством в сфере обороны и безопасности;

объектом добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, следует считать частную гражданскую инициативу в сфере обороны и безопасности государства, составляющую предмет деятельности добровольцев;

предметом контракта о пребывании в добровольческом формировании является регулирование отношений в процессе добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на ВС России;

сторонами контракта о пребывании в добровольческом формировании являются, с одной стороны, Минобороны России, с другой – гражданин, изъявивший желание оказать добровольное содействие в выполнении задач, возложенных на ВС России;

добровольцы не являются профессиональными комбатантами и не стремятся стать военнослужащими, обязанными соблюдать требования общевоинских уставов ВС России.

Таким образом, правомерно предположить, что контракт о пребывании в добровольческом формировании является разновидностью гражданско-правового договора с исключительно сильными административно-правовыми признаками с учетом особенностей регулируемых им частно-публичных отношений в сфере обороны и безопасности государства.

Вместе с тем, как было особо подчеркнуто Президентом РФ В. В. Путиным в послании к Федеральному Собранию Российской Федерации 21 февраля 2023 г., все категории защитников Родины должны иметь равные социальные гарантии³¹.

Как следствие такого подхода, в Российской Федерации принят пакет нормативных правовых актов, направленных на поддержку граждан, с оружием в руках отстаивающих интересы Отечества, и членов их семей, согласно которым:

добровольцы получили статус лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на ВС России в ходе СВО на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской и Херсонской областей с 30 сентября 2022 г., и на них распространен статус ветеранов боевых действий³², а также определен порядок получения соответствующих удостоверений³³;

установлен особый порядок приема членов семей военнослужащих и добровольцев, принимающих участие в СВО, на обучение в вузы страны и в довузовские образовательные организации силовых ведомств, имеющие целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной службе и иной государственной службе³⁴;

утвержден порядок оказания медицинской помощи гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях³⁵;

установлен порядок выплаты единовременных пособий гражданам, пребывавшим в добровольческих формированиях, или членам семей погибших (умерших) граждан, пребывавших в добровольческих формированиях³⁶;

Добровольцы могут воспользоваться бесплатным проездом при следовании к месту нахождения добровольческого формирования, в связи с выполнением возложенных на добровольческое подразделение задач, к месту лечения, реабилитации или медосвидетельствования и обратно, при сопровождении отдельных категорий добровольцев, к месту жительства в случае исключения из формирования³⁷.

Приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2023 г. № 68 «Об определении порядка обеспечения добровольческих формирований вооружением, военной техникой, материально-техническими средствами и порядка продовольственного, вещевого и иных видов обеспечения, оказания медицинской помощи гражданам, пребывающим в них» установлен порядок обеспечения граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, указанными видами обеспечения.

Вместе с тем представляется назревшей необходимость законодательного урегулирования вопросов, связанных с правовым статусом добровольцев иностранцев и лиц без гражданства³⁸ в созданных по решению органов государственной власти России добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ в рамках СВО, а также бойцов ЧВК «Вагнер»³⁹ и других штурмовых добровольческих воинских формирований, финансируемых в частном порядке⁴⁰.

Актуальным вопросом также видится обоснование необходимости проведения в отношении добровольцев медицинского обследования и освидетельствования для установления их пусть и минимальной годности к выполнению возлагаемых задач. В данном аспекте есть работы, которые могут выступать методологической платформой для дальнейших результативных рассуждений⁴¹.

Заключение

Рассмотренные вопросы правового положения «военных добровольцев» с учетом последних изменений в военном законодательстве Российской Федерации наглядно свидетельствуют о стремлении законодателя адекватно реагировать на актуальные вызовы и требования времени с целью формирования правовой базы, позволяющей регламентировать правовой статус различных участников СВО. Представляется вместе с тем возможным констатировать, что за пределами внимания разработчиков указанных актов осталось правовое регулирование статуса сотрудников ЧВК, принимающих непосредственное участие в вооруженных столкновениях в ходе СВО наравне с добровольцами, в том числе вопросы правовой регламентации оказания им медицинской помощи.

В этой связи актуализируется потребность в продолжении работы по формированию нормативного правового аппарата в интересах всех лиц, принимающих участие в операции, как для определения принципиальных подходов к вопросам правового регулирования исследуемых отношений, так и для более качественного выполнения задач, решаемых в ходе СВО⁴².

Наблюдаемая сегодня трансформация глобального правопорядка отразилась и на динамике изменений внутреннего законодательства в отношении участников вооруженных конфликтов. Одним из примеров такового явилось перестроение правового положения «военных добровольцев» с конкретизацией их правового статуса в системе российского права.

¹ См.: Савенков А. Н., Кудашкин А. В. Военное право: постановка проблемы и пути решения // Государство и право. 2021. № 4. С. 29. DOI: 10.31857/S102694520014362-9; Наумов П. Ю., Захарцев С. И., Холиков И. В., Большакова В. М. Ценность права и правовые ценности в глобализующемся мире (Аксиологический обзор книги «Государство и право: права человека и мировой порядок, основанный на верховенстве права») // Государство и право. 2023. № 9. С. 64–72. DOI: 10.31857/S102694520024304-5

² Согласно информации Минобороны России, их численность превысила 20 тыс. человек (см.: Шойгу назвал число добровольцев – участников СВО [Электронный ресурс]. URL: https://iz.ru/1444315/2022-12-21/shoigu-nazval-chislo-dobrovoltcev-uchastnikov-svo (дата обращения: 19.03.2023)).

³ Так, к настоящему времени в составе 13 войсковых добровольческих казачьих отрядов участвуют в СВО более 16 тыс. казаков, для убытия в зону СВО формируются еще три добровольческих казачьих отряда (см.: Степанов А. В специальной военной операции участвуют более 16 тысяч казаков // Росс. газ. 2023. 19 февр.).

⁴ См.: Нойманн Н. Минобороны хочет сделать ЧВК «Вагнер» частью ВС РФ. 2023. 18 янв. [Электронный ресурс]. URL: https://www.osnmedia.ru/obshhestvo/minoborony-hochet-sdelat-chvk-vagner-chastyu-vs-rf/ (дата обращения: 19.02.2023); Лазарева Е. Путин меняет отношение государства и общества к бойцам ЧВК [Электронный ресурс]. URL: https://ura.news/articles/1036286251 (дата обращения: 19.03.2023).

⁵ См.: Холиков И. В. Нормы международного гуманитарного права и практика их реализации в современных условиях: сб. науч. ст. Междунар. конф. «Государственная политика реформирования социального и гуманитарного образования». Оренбург, 2014. С. 299.

⁶ См.: Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики»; Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Луганской Народной Республики»; Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 7-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Запорожской области»; Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Херсонской области».

⁷ См.: Кудашкин А. В. Военная служба и военнослужащий в Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование. М., 2001. С. 22–44; Военное право: учеб. / под ред. А. Н. Савенкова, А. В. Кудашкина. М., 2021. С. 223–266.

⁸ См.: СЗ РФ. 1998. № 22, ст. 2331.

⁹ См.: Холиков И. В., Лапина О. А. Правовые основы исполнения воинской обязанности гражданами Российской Федерации, в том числе имеющими двойное гражданство, прошедшими военную службу в иностранном государстве // Право в Вооруженных Силах – Военно-правовое обозрение. 2020. № 5 (274). С. 12–17.

¹⁰ См. подр.: Военное право: в 3 т. / под общ. ред. А. Н. Савенкова, А. В. Кудашкина. Т. III. Основные проблемы и перспективные направления военно-правовых исследований. М., 2022; Военно-административное право (Военная администрация): учеб. / М. М. Баранников, О. Г. Безбабнов, П. И. Гаврюшенко [и др.]. М., 2022.

¹¹ См.: СЗ РФ. 1998. № 13, ст. 1475.

¹² Утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 (ред. от 22.12.2022).

¹³ См.: Сибилева О. П. Правовой статус добровольцев, участвующих в специальной военной операции на Украине // Право в Вооруженных Силах – Военно-правовое обозрение. 2022. № 12. С. 57–62.

¹⁴ См.: Федеральный закон от 04.11.2022 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

¹⁵ Термины «контракт о пребывании в добровольческом формировании» и «контракт о содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации» в федеральных законах используются в одном значении.

¹⁶ Под содействием понимается участие в деятельности добровольческих подразделений в составе Вооруженных Сил РФ.

¹⁷ См.: Частные военные компании в России [Электронный ресурс]. URL: https://top10a.ru/chastnye-voennye-kompanii-v-rossii.html (дата обращения: 14.03.2023).

¹⁸ См.: Как попасть в ЧВК «Вагнер». 22 февраля 2023 г. [Электронный ресурс]. URL: https://dzen.ru/a/Y_ZMQR51HBhrz1cQ (дата обращения: 04.03.2023).

¹⁹ См. подр.: Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. М., 1998. С. 121, 122; Денисов С. А. Некоторые общие вопросы о порядке заключения договора // Актуальные проблемы гражданского права: сб. ст. / под ред. М. И. Брагинского. М., 1998. С. 231–236; Гражданское право: учеб. / под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М., 1999. Т. 1. С. 440–444.

²⁰ См.: Гражданское право: учеб. / под ред. Е. А. Суханова. М., 1998. С. 294.

²¹ См.: Кудашкин А. В. Военная служба и военнослужащий в Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование. С. 89.

²² См.: Денисов С. А. Указ. соч. С. 231–236.

²³ См.: Приложение № 1 к Положению о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237.

²⁴ См.: Кудашкин А. В. Военная служба и военнослужащий в Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование. С. 89.

²⁵ Гражданами, призванными по частичной мобилизации, объявленной 21 сентября 2022 г., контракт не подписывается, а срок их военной службы ограничен временем проведения специальной военной операции.

²⁶ См.: Холиков И. В., Лапина О. А. Указ. соч. С. 12.

²⁷ См.: приказ Министра обороны РФ от 15.02.2023 № 67 «Об определении порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта» [Электронный ресурс]. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202303070007?ysclid=lf7qatahwk368663165 (дата обращения: 14.03.2023).

²⁸ При заключении нового контракта гражданину, пребывающему в добровольческом формировании, приказом командира воинской части-формирователя предоставляются 15 суток отдыха с правом убытия из воинской части-формирователя, о чем делается отметка в удостоверении гражданина, пребывающего в добровольческом формировании.

²⁹ Лица, подлежащие призыву на военную службу, в том числе и по мобилизации, ответственности по указанной статье не несут и не являются субъектами преступлений, предусмотренных ст. 337–339 УК РФ, а следовательно, все нововведения не касаются лиц, уклоняющихся от призыва по мобилизации, объявленной Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647.

³⁰ См.: Ермолович Я. Н. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» от 24 сентября 2022 года № 365-ФЗ // Право в Вооруженных Силах – Военно-правовое обозрение. 2023. № 1. С. 51, 52.

³¹ См.: Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию РФ 21 февраля 2023 г. [Электронный ресурс]. URL: https://iz.ru/1473623/2023-02-21/poslanie-putina-federalnomu-sobraniiu-21-fevralia-glavnoe?ysclid=leemu7yj613280214 (дата обращения: 21.03.2023).

³² См.: Федеральный закон от 21.11.2022 № 450- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах».

³³ См.: постановление Правительства РФ от 04.03.2023 № 342 «О порядке выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, поступившим в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г.».

³⁴ См.: Федеральный закон от 29.12.2022 № 641-ФЗ «О внесении изменений в статью 19 Федерального закона “О свободе совести и о религиозных объединениях” и Федеральный закон “Об образовании в Российской Федерации”».

³⁵ См.: постановление Правительства РФ от 16.02.2023 № 245 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

³⁶ См.: Приказ Министра обороны Российской Федерации от 17 февраля 2023 № 72 «О внесении изменений в приказ Министра обороны Российской Федерации от 6 мая 2012 г. № 1100 “О Порядке выплаты в Министерстве обороны Российской Федерации единовременных пособий, предусмотренных частями 8 и 12 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ ‘О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат’”».

³⁷ См.: приказ Министра обороны РФ от 10.02.2023 № 50 «Об установлении случаев и порядка предоставления гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, права на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом».

³⁸ Так, по словам врио губернатора Запорожской области Е. Балицкого, в состав батальона им. Судоплатова, сформированного в области, вошли и проходят боевое слаживание представители Сербии, Турции и скандинавских стран, которые составляют 12–15% от общей численности личного состава формирования (около 600 чел.) (см.: Балицкий: в составе батальона Судоплатова есть сербы, турки и скандинавы. 18 февраля 2023 г. // Федеральное агентство новостей [Электронный ресурс]. URL: https://aif.ru/incidents/balickiy_v_batalon_im_sudoplatova_voshli_serby_turki_i_skandinavy?utm_source=smi2&utm_medium=cpc&utm_content=12997313 (дата обращения: 24.03.2023)).

³⁹ До настоящего времени деятельность организаций этого типа российским законодательством не предусмотрена и не урегулирована.

⁴⁰ См. подр.: Кудашкин А. В., Холиков И. В. Опыт концептуализации специальных военных операций в современном праве // Пути к миру и безопасности. 2023. № 1 (64). С. 31– 47. DOI: 10.20542/2307-1494-2023-1-31-47; Сибилева О. П. Актуальные проблемы международно-правовой защиты гражданского населения в условиях современных вооруженных конфликтов. СПб., 2021 (Наука побеждать; вып. 6). С. 63–76; Сайфуллин Э. К., Холиков И. В., Окоча В. А. Современные тенденции правового регулирования деятельности частных военных и охранных компаний // Право в Вооруженных Силах – Военно-правовое обозрение. 2019. № 12 (264). С. 65–71; Наумов П. Ю. Социальные функции частных военных компаний в условиях трансформации современного миропорядка // Пути к миру и безопасности. 2023. № 2 (65). С. 207–218. DOI: 10.20542/2307-1494-2023-2-207-218; Zemlin A., Kholikov I., Mamedova I. Current Issues of Metro Safety Technical Regulations // Proceedings of the XIII International Scientific Conference on Architecture and Construction 2020. Lecture Notes in Civil Engineering. 2021. Vol. 130. Springer, Singapore. Pp. 236–247. DOI: 10.1007/978-981-33-6208-6_24; Окоча В. А., Холиков И. В. Применение вооруженной силы частными морскими охранными компаниями: динамика границ и специфика правового регулирования в современном мире // Журнал росс. права. 2020. № 12. С. 147–158. DOI: 10.12737/jrl.2020.154; Сазонова К. Л., Холиков И. В. Международно-правовые аспекты ответственности государств и международных организаций за распространение эпидемий, пандемий и массовых заболеваний // Военно-медицинский журнал. 2015. Т. 336. № 8. С. 51–57.

⁴¹ См.: Бухтияров И. В., Холиков И. В., Большакова В. М., Наумов П. Ю. Опыт концептуализации военных аспектов медицинского права (обсуждение главы 14 учебника «Медицинское право России», ответственный ред. А. А. Мохов, изд-во «Проспект», 2022, – материалы дискуссии) // Медицина труда и промышленная экология. 2023. № 63 (1). С. 67–73. DOI: 10.31089/1026-9428-2023-63-1-67-73; Большакова В. М., Холиков И. В., Наумов П. Ю. Медицинское обеспечение судебной системы Российской Федерации // Siberian Journal of Life Sciences and Agriculture. 2022. № 14 (1). С. 103–127. DOI: 10.12731/2658-6649-2022-14-1-103-127; Холиков И. В. Международно-правовые аспекты реализации транспортной стратегии Российской Федерации в сфере медицинского обеспечения на транспорте // Транспортное право и безопасность. 2018. № 4 (28). С. 93–99; Наумов П. Ю., Холиков И. В. Характеристика правовых основ проведения военно-врачебной экспертизы в войсках национальной гвардии Российской Федерации // Siberian Journal of Life Sciences and Agriculture. 2023. Т. 15. № 1. С. 474–493. DOI: 10.12731/2658-6649-2023-15-1-474-493; Мельниченко П. И., Дамаскин О. В., Холиков И. В., Паршин М. Ж. Организационно-правовые аспекты противодействия распространению ВИЧ/СПИДа среди военнослужащих // Военно-медицинский журнал. 2005. Т. 326. № 2. С. 50–54; Шафалинов В. А., Холиков И. В., Волгин А. Р., Яковлев С. В. Деятельность сил и средств медицинской службы в условиях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации (Опыт работы российского военно-медицинского контингента в Республике Индонезия) // Военно-медицинский журнал. 2007. № 328 (3). С. 10–13.

⁴² См., напр.: Право военных конфликтов: основные концепты и парадигмальный генезис во имя победы / авт. кол. под рук. А. В. Кудашкина. М., 2024.