Правовое регулирование научно-технического сотрудничества Российской Федерации и государств – участников СНГ и ЕАЭС в отраслях ТЭК по проблемам рационального природопользования, экологии и охраны окружающей среды

Полный текст

Введение

Государства, созданные на основе республик, входивших в СССР, имеют исторически сложившиеся экономические, социальные, правовые основы научно-технического сотрудничества. В условиях стремительного развития науки, техники, технологий требуется дальнейшее развитие и укрепление связей между научными организациями и учеными СНГ и ЕАЭС по вопросам научно-технического сотрудничества в целом и в отдельных сферах научной деятельности. При этом система законодательства как способ регулирования общественных отношений должна способствовать повышению эффективности научно-технического сотрудничества посредством установления направлений совместной научной, научно-технической деятельности, определения организационных форм сотрудничества и порядка оформления и использования результатов научно-технического сотрудничества. В процессе построения взаимоотношений государств в любой сфере сотрудничества возникают вопросы взаимодействия и взаимосвязи правовых норм внутригосударственных и межгосударственных, направленных на регулирование соответствующих отношений. Согласно теории международного права нормы права международного и нормы права внутригосударственного самостоятельны. Данное доктринальное положение несомненно должно учитываться при создании системы нормативных правовых актов, регулирующих межгосударственные отношения в различных социально-экономических сферах, в том числе и в областях инновационного развития, внедрения достижений науки и техники, при этом в сфере научно-технического сотрудничества по отдельным его направлениям необходимо руководствоваться общими теоретическими положениями о соотношении внутригосударственных и международных норм. В сфере научно-технического сотрудничества между государствами заключаются соглашения по взаимосогласованным вопросам. Вместе с тем на практике складываются также отношения межинтеграционные, т. е. между сложившимися объединениями государств и в отдельных ситуациях целесообразными представляются межинтеграционные соглашения, в частности в области научно-технического сотрудничества.

Научно-техническое сотрудничество в целом, и особенно в области природоохранного законодательства и внедрения на уровне организаций ТЭК наилучших технологий, является особо актуальным в современных условиях создания общих энергетических рынков государств ЕАЭС, необходимости решения климатических проблем, декарбонизации экономики.

Очевидно, что успешное развитие научно-технического сотрудничества возможно в рамках соответствующей системы законодательного обеспечения.

В юридической литературе обсуждаются общие вопросы законодательного обеспечения научно-технической деятельности и научно-технического сотрудничества, а также вопросы научно-технического сотрудничества в отдельных отраслях экономики. Так, например, анализировались источники правового регулирования в области военно-технического сотрудничества, при этом автором выделены виды источников законодательства о военно-техническом сотрудничестве, рассмотрены международные договоры, российское законодательство и законодательство отдельных государств по военно-техническому сотрудничеству¹. Авторами отмечается также важность разработки и применения соответствующих правовых средств, способствующих инновационному развитию. Так, в частности, при анализе проблем ускоренного развития Дальнего Востока России авторами отмечается целесообразность разработки комплекса регуляторов и средств². При этом предлагается совершенствование положений Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике». В работах, посвященных правовому регулированию отношений в области сотрудничества государств – членов ЕАЭС в инновационной, исследовательской сферах, автором сделан вывод о том, что «без определения приоритетных и соответственно взаимно интересующих государства – членов ЕАЭС направлений науки и технологий для разработки совместных специальных целевых программ, выработки единых правовых механизмов и их принятия, направленных на защиту результатов научно-технической деятельности, а также создания единого образовательного пространства такое сотрудничество остается без импульса для развития, декларативно провозглашенным соглашениями СНГ»³. В Комментарии положений Закона РФ «О науке и государственной научно-технической политике» о развитии международного научного и научно-технического сотрудничества авторами подчеркивается поэтапное развитие интеграционных отношений в сфере научно-технических инноваций в государствах СНГ. На начальном этапе основными выступают координационные действия. А на следующем этапе это должна быть согласованная научно-техническая политика, основанная на взаимной заинтересованности участников. При этом необходимым является формирование приоритетных направлений сотрудничества⁴. Анализ действующих Соглашений и Решений, модельного законодательства по вопросам научно-технического сотрудничества государств СНГ и ЕАЭС показал, что создана общая основа осуществления научно-технического сотрудничества. Вместе с тем специальные соглашения, направленные на определение приоритетных направлений научно-технического сотрудничества по проблемам природоохранной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в топливно-энергетическом комплексе, а также на внедрение организационно-правовых механизмов развития научно-технического сотрудничества по указанным проблемам ожидают разработки и принятия. Представляются целесообразными исследования в области законодательного обеспечения научно-технического сотрудничества государств, входящих в СНГ и ЕАЭС, и разработка научных представлений о современной системе нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в сфере научно-технических инноваций, внедрения наилучших технологий и организации внедрения других природоохранных мероприятий и направлений совершенствования законодательства. В рамках настоящего исследования будут изложены результаты анализа национального законодательства по вопросам научно-технического сотрудничества, а также соглашений, решений и других документов, принятых на уровне объединений СНГ и ЕАЭС. На основе проведенного анализа рассмотрены возможности развития правового регулирования как на уровне внутригосударственных нормативных правовых актов, так и на уровне межгосударственных соглашений по выделенным приоритетным направлениям исследований в изучаемой сфере общественных отношений. Энергетический сектор – основной ресурс для обеспечения экономического роста страны. На основе фактологии и доктринальных правовых исследовательских подходов применительно к Нигерии по сравнению с опытом Германии, Испании проведен анализ и сделаны выводы о том, что необходимо внедрять инструменты и проекты для обеспечения устойчивого электроснабжения и реализации низкоуглеродной политики энергетических компаний. Кроме того выявлена положительная связь между выбросами углерода и объемом потребления электроэнергии, поэтому для развития гидроэлектростанции необходимо минимизировать количество выбросов углекислого газа⁵.

Материалы и методы

Цель настоящего исследования – обоснование предложений по развитию правового регулирования отношений между государствами СНГ и ЕАЭС в сфере научно-технических инноваций, внедрения наилучших технологий и организации внедрения других природоохранных мероприятий организациями ТЭК в целях обеспечения экологической безопасности, рационального использования и охраны природных ресурсов.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи: раскрыть содержание основных категорий, применяемых в сфере правового регулирования научно-технического сотрудничества стран СНГ и ЕАЭС и определить приоритетные направления исследований, по которым целесообразно развитие научно-технического сотрудничества; рассмотреть основные нормативные правовые акты и соглашения в области научно-технического сотрудничества в изучаемой сфере общественных отношений; обосновать предложения по дальнейшему развитию и совершенствованию правового регулирования.

В основу исследования положен междисциплинарный подход, который позволил провести исследование на двух уровнях: на уровне анализа национального регулирования и на уровне межгосударственного регулирования. При этом проводился анализ внутригосударственных нормативных правовых актов в рамках предпринимательского, энергетического, экологического права, а также анализ межгосударственных соглашений в рамках международного энергетического, международного экологического права, права интеграционных объединений.

В целях анализа правовой основы научно-технического сотрудничества стран СНГ и ЕАЭС были собраны тексты межгосударственных Соглашений, Решений, Модельных законов СНГ и другие документы, имеющиеся в правовых базах «КонсультантПлюс», «Гарант»; привлекались материалы, размещенные на официальных сайтах СНГ и ЕАЭС, а также на официальных сайтах государств СНГ и ЕАЭС. Были изучены работы отдельных авторов по рассматриваемым проблемам правового регулирования.

Кроме того, были использованы частно-научные методы: формально-юридический при анализе нормативных правовых актов государств, входящих в СНГ и ЕАЭС; сравнительный анализ, позволивший выявить как общие подходы в правовом регулировании отношений научно-технического сотрудничества в государствах СНГ и ЕАЭС, так и особенности правового регулирования в отдельных странах.

Указанные методы позволили осуществить не только комплексный анализ отдельных правовых норм различного отраслевого происхождения, регламентирующих научно-техническое сотрудничество Российской Федерации, стран СНГ и государств – членов ЕАЭС в изучаемой сфере общественных отношений, но и сформулировать основные предложения по развитию правового регулирования.

В связи с допустимым объемом публикации были освещены не все направления научно-технического сотрудничества. В основном внимание уделено возможному сотрудничеству по проблемам климата, в частности по вопросам, связанным с эмиссией парниковых газов, а также по возможным общим правовым решениям по развитию научно-технического сотрудничества государств – участников СНГ и ЕАЭС.

Результаты

Анализ теоретических положений о содержании категории «научно-техническое сотрудничество государств» позволил прийти к выводу, что это деятельность государств, направленная на проведение исследований по конкретным научно-техническим проблемам, представляющим взаимный интерес.

Выявлено также, что приоритетные направления научно-технического сотрудничества – сферы научных исследований и разработок также по проблемам, представляющим взаимный интерес.

Научно-техническое сотрудничество может развиваться в интересах стран, входящих в интеграции государств, в случае достижения соглашения о сотрудничестве по тем направлениям научных исследований, которые признаны целесообразными. Единая научно-техническая политика может объединить приоритетные направления развития науки в государствах, входящих в эти объединения.

Приоритетные направления научных исследований по обеспечению экологической безопасности, рациональному использованию природных ресурсов и их охраны определены в национальных законодательствах. Так, в Указе Президента РФ от 1 декабря 2016 г. № 642 «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации»⁶ определены наиболее значимые вызовы в области обеспечения экологической и энергетической безопасности страны, рационального использования природных ресурсов, особенно в области использования энергетических ресурсов с учетом глобализации, а также охраны жизни и здоровья граждан. Определены также приоритетные направления научно-технологического развития, включающие, в частности, разработку и внедрение наилучших технологий, обеспечивающих развитие экологически чистой и ресурсосберегающей энергетики в целом, а также добычу трудноизвлекаемых первичных энергоресурсов, использование возобновляемых источников энергии и формирование новых источников, развитие энергетической инфраструктуры.

В Стратегии экологической безопасности⁷ также определены приоритетные направления развития и, в частности, предусмотрено развитие международного сотрудничества в целях обеспечения рационального использования природных ресурсов и их охраны, поддержания безопасности в сфере природопользования с учетом необходимости защиты национальных интересов.

В природоресурсное и экологическое законодательство Российской Федерации соответственно вносятся нормы, направленные на реализацию приоритетных направлений технологического развития и обеспечения безопасности в области природопользования, определенных в соответствующих стратегиях, в частности в сфере осуществления хозяйственной деятельности организациями топливно-энергетического комплекса. Так, например, в Законе РФ «О недрах» дополнен такой вид пользования недрами, как разработка технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, и, соответственно, на недропользователей возложена обязанность соблюдения проектных требований, установленных в документации по разработке таких технологий, включая требования по рациональному пользованию недрами, их охране, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с Концепцией сотрудничества государств – участников СНГ в сфере энергетики⁸ к организациям ТЭК относятся организации, которые осуществляют хозяйственную деятельность в таких сферах экономики, связанных с природопользованием, как добыча, производство, транспортировка, хранение, переработка и использование всех видов энергоносителей, за исключением ядерных материалов.

Необходимо отметить, что в области осуществления хозяйственной деятельности организациями топливно-энергетического комплекса приобретают особую актуальность вопросы, связанные с регулированием выбросов парниковых газов в связи с принятием 12 декабря 2015 г. 21-й сессией Конференции Сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций Парижского соглашения по климату⁹.

По данным Обзора состояния и загрязнения окружающей среды в Российской Федерации за 2019 г. основными субъектами, осуществляющими выбросы парниковых газов, являются организации топливно-энергетического комплекса, в том числе в области осуществления хозяйственной деятельности, связанной с использованием природных ресурсов (разд. 2.2.1. Эмиссия парниковых газов)¹⁰.

В государствах, входящих в Содружество Независимых Государств, публикуется Сводное ежегодное сообщение о состоянии и изменении климата на территориях государств – участников СНГ, в котором содержится обобщенная информация о состоянии климата и его изменениях. Информация составляется по данным государственных наблюдательных сетей, расположенных на территории стран СНГ¹¹. Сводное сообщение доступно с 2011 г. на сайте Северо-Евразийского климатического центра (СЕАКЦ). Сведений по выбросам парниковых газов в целом на территории СНГ указанное Сводное ежегодное сообщение не содержит. Полагаем, что данное обстоятельство свидетельствует о возможности предусмотреть в межгосударственных соглашениях стран СНГ и ЕАЭС с учетом международных конвенций по климату и выбросам парниковых газов создание соответственно единой системы мониторинга по выбросам парниковых газов. При создании единой системы мониторинга необходимо принять во внимание, что производственные объекты организаций топливно-энергетического комплекса относятся к основным источникам выбросов согласно приведенному выше Обзору состояния и загрязнения окружающей среды, в частности, в Российской Федерации.

Следует обратить внимание на то, что в Рамочной конвенции ООН содержится определение понятия «региональная организация экономической интеграции». Под региональной организацией экономической интеграции понимается организация, учрежденная суверенными государствами данного региона, в компетенцию которой входят вопросы, регулируемые настоящей Конвенцией или протоколами к ней, и которая должным образом уполномочена в соответствии с ее внутренними процедурами подписывать, ратифицировать, принимать и утверждать соответствующие документы или присоединяться к ним. В Рамочной конвенции также содержатся определения понятий «выбросы» и «парниковые газы»: «выбросы» означают эмиссию парниковых газов и/или их прекурсоров в атмосферу над конкретным районом и за конкретный период времени, а «парниковые газы» означают такие газообразные составляющие атмосферы – как природного, так и антропогенного происхождения, – которые поглощают и переизлучают инфракрасное излучение. Содержащиеся в Рамочной конвенции основные термины и определения целесообразно было бы учесть в случае достижения согласия по разработке и принятию межинтеграционного соглашения стран ЕАЭС и СНГ в области обеспечения экологической безопасности, рационального использования природных ресурсов и их охраны.

В целях реализации Парижского соглашения Российской Федерацией предпринимаются законодательные меры, направленные на уменьшение выбросов в атмосферу. В частности, принят специальный Указ Президента РФ от 4 ноября 2020 г. № 666 «О сокращении выбросов парниковых газов»¹², в котором установлены поручения по разработке Правительством РФ мер по уменьшению выбросов до 70% к уровню 1990 г., а также по разработке Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 г. и ее утверждению. В соответствии со Стратегией экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента РФ от 19 апреля 2017 г. № 176, к основным механизмам реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности отнесено государственное регулирование выбросов парниковых газов.

В Российской Федерации утвержден также план реализации комплекса мер по совершенствованию государственного регулирования выбросов парниковых газов и подготовки к ратификации Парижского соглашения¹³. В соответствии с Планом мероприятий Правительством РФ 20 февраля 2021 г. в Государственную Думу внесен проект федерального закона № 1116605-7 «Об ограничении выбросов парниковых газов»¹⁴. В данном законопроекте содержатся положения, направленные на регулирование экономической деятельности в целях уменьшения парниковых выбросов в атмосферу. В частности, для достижения цели уменьшения выбросов парниковых газов должны будут утверждаться перечни видов экономической деятельности, сопровождаемой такими выбросами, и показатели такой деятельности. В законопроекте содержатся также положения, в соответствии с которыми будет возложена обязанность на хозяйствующих субъектов представлять в уполномоченный орган отчеты о выбросах парниковых газов. Предполагается установление соответствующих критериев осуществления хозяйственной деятельности, сопровождаемой выбросами парниковых газов.

Министерством природных ресурсов и экологии РФ 21 августа 2017 г. подготовлен проект приказа «Об утверждении порядка подготовки кадастра антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, его структуры, а также перечня информации и данных, представляемых федеральными органами исполнительной власти для его подготовки»¹⁵.

Одним из пробелов нормативно-правового поля в управлении трансграничными водными ресурсами является отсутствие правовых документов регулирования на уровне речного бассейна как важного инструмента режима регулирования водных ресурсов. Топливно-энергетический Сектор оказывает негативные последствия на водные ресурсы, поэтому важны межстрановые решения социальных, правовых и экологических вопросов межстрановых водных ресурсов¹⁶.

В компаниях ТЭК приняты внутренние стандарты, направленные на регулирование хозяйственной деятельности, связанной с выбросами парниковых газов. Например, в Газпроме разработан стандарт «Кадастр выбросов парниковых газов. Общие требования к содержанию и оформлению»¹⁷.

Поскольку риски, связанные с неблагоприятными изменениями климата при осуществления хозяйственной деятельности организациями топливно-энергетического комплекса, относятся к группе характерных и наиболее распространенных рисков, то представляется целесообразным установление общих требований о разработке и введении в действие в рамках корпоративных управленческих документов организаций ТЭК, наряду с принятием внутренних стандартов, также комплаенс-программ о соответствии деятельности организаций требованиям законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность, связанную с выбросами парниковых газов.

Необходимо также учитывать то обстоятельство, что в Европейском Союзе в рамках климатической политики ужесточаются экологические требования к ввозу на территорию государств ЕС продукции и товаров, имеющих т. н. углеродный след. В связи с этим для организаций ТЭК России и стран СНГ и ЕАЭС все более актуальными становятся вопросы соблюдения экологических требований, особенно в области осуществления деятельности, связанной с выбросами парниковых газов. В Российской Федерации возможно установление углеродных налогов, в частности, на угольном рынке, как это предусмотрено в Энергетической стратегии Российской Федерации до 2035 года¹⁸.

На национальном уровне в Российской Федерации также обсуждался проект федерального закона «О государственном регулировании выбросов и поглощений парниковых газов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»¹⁹. В результате обсуждения проект указанного закона не был внесен в Государственную Думу. В Заключении к данному проекту закона отмечены как достоинства предложенных решений проблемы выбросов парниковых газов, так и недостатки, связанные с ограничениями для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Следует отметить также, что на национальном уровне в Российской Федерации разрабатываются мероприятия, направленные на рациональное использование природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности на основе внедрения наилучших технологий²⁰.

На национальном уровне других государств, входящих в СНГ, также приняты нормативные правовые акты разного уровня, направленные на регулирование отношений в сфере осуществления выбросов парниковых газов. Перечень законодательных актов стран СНГ содержится в аналитических обзорах Электроэнергетического совета СНГ²¹.

Таким образом, можно заключить, что на национальных уровнях в государствах СНГ и ЕАЭС разработаны нормативные правовые акты, составляющие основу научно-технического сотрудничества в области обеспечения экологической безопасности, рационального использования и охраны природы и природных объектов. На уровне межгосударственном государства СНГ и ЕАЭС также приняли Соглашения по экономическому и научно-техническому (инновационному) сотрудничеству, в том числе в энергетике (в отраслях ТЭК). Вместе с тем целесообразно актуализировать с учетом международных соглашений, в частности Парижского соглашения по климату, отдельные направления сотрудничества в области обеспечения экологической безопасности, рационального использования природных ресурсов.

Так, на примере Закона Кыргызской Республики от 25 мая 2007 г. № 71 «О государственном регулировании и политике в области эмиссии и поглощения парниковых газов»²² целесообразно разработать соответствующие правовые акты о государственном регулировании и в национальных законодательствах и в Соглашениях стран СНГ и ЕАЭС предусмотреть общие положения о государственном регулировании в этой сфере общественных отношений. В частности, в межинтеграционном Соглашении, предлагаемом к заключению на уровне руководящих органов СНГ и ЕАЭС, целесообразно предусмотреть меры по созданию и внедрению наилучших доступных технологий в целях уменьшения выбросов парниковых газов, а также по разработке и реализации проектов развития лесного хозяйства и других проектов в целях снижения негативных последствий выбросов парниковых газов; а также предусмотреть организационно-правовые меры по созданию интегрированных систем учета и мониторинга эмиссии и поглощения парниковых газов. Необходимо также на уровне национального законодательства стран СНГ и ЕАЭС разработать и принять Министерствами природных ресурсов ключевые показатели эмиссии и поглощения парниковых газов, а на уровне компаний в целях обеспечения соответствия деятельности организаций топливно-энергетического комплекса требованиям действующего законодательства, в том числе по ключевым показателям выбросов парниковых газов, – локальные документы корпораций и внедрить систему комплаенс-контроля в форме разработки соответствующих программ, являющихся частью корпоративной управленческой деятельности.

В результате проведенного анализа национального законодательства, а также межгосударственных соглашений и документов программного и стратегического характера в области правового обеспечения экологической безопасности, рационального использования и охраны природных ресурсов сделан вывод, что страны СНГ и ЕАЭС продвигаются по пути развития сотрудничества. Как показал анализ нормативно-правовой базы для стран СНГ, приняты модельные законы и кодексы, позволяющие реализовать единую научно-техническую политику²³. В рамках ЕАЭС государства участники также уделяют большое внимание научно-техническому сотрудничеству. Государства – члены Евразийского экономического союза для реализации Основных направлений промышленного сотрудничества определили приоритетные виды экономической деятельности. Непосредственно в решении Евразийского межправительственного совета № 9 от 8 сентября 2015 г., в частности, определено, что в целях создания центров компетенций в государствах-членах, для формирования экономики будущего, постоянного технологического обновления, повышения глобальной конкурентоспособности промышленности формируются Евразийские технологические платформы (далее – ЕТП)²⁴.

В целом следует отметить целесообразность более активного использования модельного законодательства стран СНГ в области регулирования отношений по обеспечению экологической безопасности, рационального использования и охраны природных ресурсов.

Необходимо также отметить, что международное научно-техническое сотрудничество целесообразно развивать на основе единой научно-технической политики.

Обсуждение

Исследование показало, что в литературе обсуждаются в основном общие вопросы международного научно-технического сотрудничества. Так, например, определено, что «международное сотрудничество в области науки и техники направлено на решение теоретических и экспериментальных задач фундаментальной и прикладной науки, содействие развитию технологических процессов, подготовку кадров, обеспечение использования достижений научно-технического прогресса. Особая роль в этом виде сотрудничества отводится научным и образовательным организациям»²⁵. Заслуживает внимания с точки зрения методологии исследования вопросов международного научно-технического сотрудничества всесторонний анализ российского законодательства и законодательства отдельных государств по военно-техническому сотрудничеству²⁶. В области сотрудничества стран СНГ и ЕАЭС по проблемам рационального использования и охраны природных ресурсов проведено теоретико-правовое исследование группы авторов, в котором представлена как общая характеристика научно-технического сотрудничества России и государств – участников СНГ и ЕАЭС, так и организационно-правовой механизм, основные направления и основные теоретические и методологические подходы в области правового регулирования рассматриваемых общественных отношений²⁷. Полностью соглашаясь с результатами указанного теоретико-правового исследования, считаем целесообразным дополнить также предложение о принятии либо отдельного соглашения по реализации положений Парижского соглашения, либо в рамках предлагаемого авторами межинтеграционного соглашения предусмотреть совместные меры, направленные на снижение парниковых выбросов. Необходимо также на уровне национального законодательства государств – участников СНГ и ЕАЭС разработать и принять ключевые показатели эмиссии, а в компаниях ТЭК разработать соответствующие комплаенс-программы²⁸.

Выводы

В результате проведенного анализа национального законодательства стран СНГ и ЕАЭС, межгосударственных соглашений, модельного законодательства СНГ можно отметить, что научно-техническое сотрудничество стран СНГ и ЕАЭС в отраслях ТЭК определяется как деятельность государств, направленная на проведение исследований по приоритетным направлениям.

Приоритетные направления научно-техни-ческого сотрудничества – это области научных исследований и разработок по проблемам, представляющим взаимный интерес. К приоритетным направлениям научных исследований в отраслях ТЭК для государств СНГ и ЕАЭС могут быть отнесены приоритетные направления научно-технологического развития – это, в частности, может быть разработка и внедрение наилучших технологий, обеспечивающих экологическую безопасность, а также разработка новых технологий по добыче трудноизвлекаемых первичных энергоресурсов, активизация использования возобновляемых источников энергии, разработка технологий по получению новых источников энергии, развитие системы снабжения энергоресурсами и совершенствование энергетической инфраструктуры и другие направления, представляющие взаимный интерес.

Государства – участники СНГ и ЕАЭС наряду с национальным законодательством также разработали и приняли межгосударственные соглашения.

Дальнейшее развитие правового регулирования возможно в рамках межинтеграционного соглашения, включающего приоритетные направления исследований, как содержащиеся в нормативных правовых актах национальных систем законодательства, так и в рамках международных договоров, например Парижского соглашения о климате.

Целесообразными представляются также дальнейшие исследования по вопросам разработки на уровне национального законодательства государств участников СНГ и ЕАЭС критериев соответствия требованиям законодательства в области рационального использования и охраны природных ресурсов и внедрения на уровне организаций ТЭК комплаенс-программ (программ соответствия установленным требованиям соответствующего законодательства).

¹ См.: Кудашкин В. В. Правовые основы военно-технического сотрудничества. М., 2018.

² См.: Андриченко Л. В., Баранчикова М. М., Беликова К. М. и др. Государственно-правовые основы ускоренного развития Дальнего Востока России. М., 2018.

³ Слюсарь Н. Б. Некоторые аспекты развития сотрудничества государств – членов ЕврАзЭс в научно-технической и образовательной сферах // Юрид. образование и наука. 2005. № 3. С. 43–45.

⁴ См.: Грудцына Л. Ю., Дмитриев Ю. А., Иванова С. А. и др. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике». М., 2012.

⁵ См.: Olujobi O. J., Okorie U. E., Olarinde E. S., Aina-Pelemo A. D. Legal responses to energy security and sustainability in Nigeria’s power sector amidst fossil fuel disruptions and low carbon energy transition // Heliyon. 2023. Vol. 9. Iss. 7.

⁶ См.: Официальное опубликование правовых актов // http://publication.pravo.gov.ru/.

⁷ См.: Указ Президента РФ от 19.04.2017 № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 025 года» // Официальное опубликование правовых актов // http://publication.pravo.gov.ru/.

⁸ См.: Решение Совета глав правительств СНГ от 20.11.2009 г. «О Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в сфере энергетики». URL: https://base.spinform.ru/.

⁹ См.: Парижское соглашение (Заключено в г. Париже, 12.12.2015).

¹⁰ См.: Обзор состояния и загрязнения окружающей среды в Российской Федерации за 2019 год. С. 33–35. URL: https://www.meteorf.ru.

¹¹ См.: Сводное ежегодное сообщение о состоянии и изменении климата на территории государств – участников СНГ. 2020. URL: https://seakc.meteoinfo.ru.

¹² См.: Росс. газ. 2020. 6 нояб.

¹³ См.: распоряжение Правительства РФ от 3.11.2016 № 2344-р (ред. от 23.12.2019) «Об утверждении плана реализации комплекса мер по совершенствованию государственного регулирования выбросов парниковых газов» (вместе с «Планом реализации комплекса мер по совершенствованию государственного регулирования выбросов парниковых газов и подготовки к ратификации Парижского соглашения, принятого 12.12.2015 21-й сессией Конференции Сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата»).

¹⁴ См.: В Думу внесли поправки об ограничении выбросов парниковых газов. URL: https://www.interfax.ru/.

¹⁵ См.: URL: https://base.garant.ru/.

¹⁶ Ozenbayeva A., Yerezhepkyzy R., Yessetova S. et al. Legal regulation of transboundary water resources of the republic of Kazakhstan // Environmental Development. 2022. Vol. 44.

¹⁷ См.: Кадастр выбросов парниковых газов. Общие требования к содержанию и оформлению. 2005. URL: https://files.stroyinf.ru/Data2/1/4293849/4293849178.pdf.

¹⁸ См.: распоряжение Правительства РФ от 9 июня 2020 г. № 1523-р «Об утверждении Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года» // СПС «КонсультантПлюс».

¹⁹ Подготовлен Минэкономразвития России (текст по состоянию на 27.03.2019 г.).

²⁰ См.: постановление Правительства РФ от 29.03.2019 № 355-23 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации “Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности”» // СПС «КонсультантПлюс».

²¹ См.: Электроэнергетический Совет СНГ. Аналитический обзор «Об участии государств – участников СНГ в Парижском соглашении по климату, принятом в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата» (Утвержден Решением Электроэнергетического Совета СНГ, протокол № 51 от 4.11.2017). М., 2017; Электроэнергетический Совет СНГ. Аналитический обзор «Об участии государств – участников СНГ в Парижском соглашении по климату, принятом в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата» (подготовлен Рабочей группой Электроэнергетического Совета СНГ по экологии, энергоэффективности и ВИЭ). М., 2020.

²² См.: URL: https://online.zakon.kz/.

²³ См.: Ray R. L. et al. What Is the impact of COVID-19 pandemic on global carbon emissions? // Sci. Total Environ. 2022.

²⁴ См.: Евразийский межправительственный совет. Решение № 9 «Об Основных направлениях промышленного сотрудничества в рамках Евразийского экономического союза» (Вместе с «Перечнями приоритетных видов экономической деятельности, чувствительных товаров», «Порядком проведения консультаций…», «Формой взаимного информирования…») (г. Гродно, 08.09.2015) // СПС «КонсультантПлюс».

²⁵ Efimtseva T. To the Question of the Concept and Meaning of the International Scientific and Technical Cooperation) // The scientific method. 2019. Vol. 1. No. 29 (Warszawa, Poland). Pp. 21–24.

²⁶ См.: Кудашкин В. В. Указ. соч.

²⁷ См.: Волков Ю. В., Дьяконова А. А., Ефимцева Т. В. и др. Теоретико-правовые основы формирования модели правового регулирования научно-технического сотрудничества Российской Федерации и стран СНГ, ЕАЭС в отраслях ТЭК по проблемам рационального природопользования, экологии и охраны окружающей среды в рамках единой научно-технической политики. М., 2020.

²⁸ См.: Nyangchak N. Emerging green industry toward net-zero economy: a systematic review // Journal of Cleaner Production. 2022.

Об авторах

Роза Наильевна Салиева

Институт проблем экологии и недропользования Академии наук Республики Татарстан

Автор, ответственный за переписку.
Email: sargus6@yandex.ru
ORCID iD: 0000-0003-0278-4948

доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник, заведующая лабораторией

Россия, Казань

Ваге Самвелович Давтян

Российско-Армянский университет

Email: vahedavtyan@yandex.ru

доктор политических наук, профессор

Армения, Ереван

Юлия Сергеевна Валеева

Российский университет кооперации

Email: valeevaylia2023@gmail.com
Россия, Казань

Список литературы

Дополнительные файлы